[发文字号] [时效]
[发布日期] 2018-07-05 [实施日期] 2018-07-05
[制定机关]
[备注]

依兰县人民政府办公室 印发关于积极推进重要产品追溯体系 建设工作实施方案的通知

依兰县人民政府办公室

印发关于积极推进重要产品追溯体系

建设工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各有关部门:

经县政府同意,现将《关于积极推进重要产品追溯体系建设工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

 

 

依兰县人民政办公室

2018年3月1日

 

 

 

 

 

 

关于积极推进重要产品追溯体系

建设工作实施方案

 

为深入贯彻落实《哈尔滨市人民政府办公厅印发关于积极推

进重要产品追溯体系建设工作实施方案的通知》(哈政办规2017

62号)要求,积极有序推进重要产品追溯体系建设工作,特制定本方案。

一、总体要求和目标

    坚持以落实企业追溯管理责任为基础,以推进信息化追溯为

方向,加强统筹规划,健全标准规范,创新推进模式,强化互通

共享,加快建设覆盖全县、先进适用的重要产品追溯体系,促进

质量安全综合治理,提升产品质量安全与公共安全水平,更好地

满足人民群众生活和经济社会发展需要。

    坚持政府引导与市场化运作相结合,统筹规划与属地管理相

结合,形式多样与互联互通相结合,政府监管与社会共治相结合,

远期目标与阶段性目标相结合的工作原则,先易后难,总结经验,

稳步推进。

到2020年,全县追溯体系建设规划标准体系得到完善,法规制度进一步健全;追溯数据统一共享交换机制基本形成,初步实 现有关部门和企业追溯信息互通共享;食用农产品、食品、药品和农业生产资料、特种设备、危险品等重要产品生产经营企业追

溯意识显著增强,采用信息技术建设追溯体系的企业比例大幅提

高;社会公众对追溯产品的认知度和接受度逐步提升,追溯体系

初具雏形。

二、阶段目标

第一阶段:到2018年3月末,牵头部门会同配合部门制定具体实施细则,确定追溯体系建设的重要产品名录,明确建设目标、工作任务和具体措施。

第二阶段:到2018年年末,各有关部门组织开展本行业追溯体系建设工作,指导督促企业建立产品质量追溯体系。

    第三阶段:到2020年年末,初步完成全县重要产品追溯数据统一平台建设,推进部门相关系统数据共享和互通,并推动企业数据和系统接入,实现政府和社会追溯数据融合。开通统一的公共服务窗口,面向社会公众提供追溯信息一站式查询服务。

三、重点任务

(一)推进食用农产品追溯体系建设。按照“高度开放、覆盖全县、共享共用、通查通识”的原则,建设县级农产品质量安全追溯公共服务体系,以“绿色食品”、畜禽产品、“菜篮子产品”、粮食(原粮)等为重点,开展农产品质量安全追溯管理试点,鼓励公益性、商业性农产品市场(批发市场、农贸市场、菜市场等)采用绿色市场认证。以责任主体和流向管理为核心,推行农(兽)药使用、生产记录、检验检测、休药期管理等制度,推广“二维码”及包装标识。建立食用农产品质量安全全程追溯协作机制,推动追溯管理与市场准入相衔接,实现食用农产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理。制定食用农产品追溯管理制度,引导生产经营主体积极参与农产品追溯管理平台运行。加快建立全县粮食质量快速监测平台,完善粮食流通质量安全追溯体系。积极探索开展蔬菜、水果、食用菌、猪肉、牛肉、羊肉、生鲜乳、中药材、水产品等追溯体系建设,加快建立健全保障追溯体系高效运行的长效机制。(县商务粮食局、农业局、畜牧兽医局牵头,县市场监管局配合)

(二)推进食品追溯体系建设。开发建设县级食品安全追溯体系。围绕婴幼儿配方食品、乳制品、肉制品、食用植物油、白酒等食品,督促和指导生产企业依法建立质量安全追溯体系,切实落实质量安全主体责任。逐步将追溯链条向食品原料供应环节延伸,实行全产业链可追溯管理。(县市场监管局牵头,县工信局、农业局、畜牧兽医局、商务粮食局配合)

(三)推进药品追溯体系建设。以推进药品全品种、全过程追溯与监管为主要内容,建设完善药品追溯体系。督促和指导药品生产经营企业建立药品追溯体系,药品生产企业须对药品原辅料来源、产品销售去向采取适宜的记录或标识方式;药品经营企业须对其购进和销售的产品采取适宜的记录或标识方式,准确掌握原辅料质量和产品销售去向,并按有关法律要求保存相关记录信息和票据凭证,实现药品来源可查、去向可追、责任可究。(县市场监管局牵头,县工信局、商务粮食局、卫计局配合)

(四)推进主要农业生产资料追溯体系建设。建设县级农资产品质量安全追溯体系,以肥料、饲料、种子、农药、兽药等重要农业生产资料登记、生产、经营、使用环节全程追溯监管为主要内容,利用物联网技术建立推广电子追溯码标识制度,建设农资产品追溯体系,实施全程追溯管理,保障农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全和人民生命财产安全。规范农业生产资料经营环节管理,推广进货查验、索证索票、销售记录等制度,大力推行高毒农药定点经营、实名销售制度,确保追溯信息完整对接。引导重点农资企业开展农资连锁经营、统一配送,推进放心农资下乡进村。(县农业局、畜牧兽医局牵头,县工信局、市场监管局、供销联社配合)

(五)推进危险品追溯体系建设。以民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品等产品为重点,开展生产、经营、储存、运输、使用和销毁全过程信息化追溯体系建设。(县安监局、公安局牵头,县工信局、市场监管局、商务粮食局、环保局配合)

四、工作要求

(一)依照法律规定,全面做好统筹规划。按照《食品安全法》《农产品质量安全法》《药品管理法》《特种设备安全法》和《民用爆炸物品安全管理条例》等法律法规和省市县相关规定,围绕对人民群众生命财产安全和公共安全有重大影响的产品,统筹规划重要产品追溯体系建设。当前及今后一个时期要将食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品等作为重点,分类指导、分步实施,推动生产经营企业加快建设追溯体系。县政府各相关部门要结合实际,制定实施规划。确定追溯体系建设的重要产品名录,明确建设目标、工作任务和政策措施。(县商务粮食局、工信局、公安局、财政局、农业局、畜牧兽医局、卫计局、市场监管局、安监局按职能分工负责)

(二)完善标准规范,积极发挥认证作用。结合我县实际,逐步推进食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品等建立本行业追溯标准体系。针对不同产品生产流通特性,制定相应建设规范,明确基本要求,采用简便适用追溯方式。以确保不同环节信息互联互通、产品全过程通查通识为目标,贯彻实施共性标准,统一数据采集指标、存储交换、传输格式、接口规范及编码规则。鼓励有关机构将追溯管理作为重要评价要求纳入现有质量管理体系、食品安全管理体系、药品生产质量管理规范、药品经营质量管理规范、良好农业操作规范、良好生产规范、危害分析与关键控制点体系、有机产品等认证,为广大生产经营企业提供市场化认证服务。相关部门可在管理工作中积极采用第三方认证结果,带动生产经营企业积极通过认证手段提升产品追溯管理水平。(县市场监管局、工信局、农业局、畜牧兽医局、卫计局按职能分工负责)

(三)充分利用平台,大力推进互联互通。依托、利用、改造、整合现有互联网信息平台及在建的依兰电子商务综合服务平台等,实现重要产品追溯管理功能,形成县级重要产品追溯管理平台,同时,探索省、市、县共用模式。推动“互联网+”管理创新模式,建立完善政府追溯数据统一共享交换机制,积极探索政府与社会合作模式,推进各类追溯信息互通共享。各有关部门可根据需要,依托已有设施建设行业追溯体系,鼓励生产经营企业、行业协会和第三方平台接入行业追溯体系,实现上下游信息互联互通。开通统一的公共服务窗口,创新查询方式,面向社会公众提供追溯信息一站式查询服务。(县商务粮食局牵头,县网信办、发改局、工信局、公安局、农业局、畜牧兽医局、市场监管局、安监局、财政局配合)

(四)多种手段融合,强化企业主体责任。生产经营企业要严格遵守有关法律法规规定,建立健全追溯管理制度,切实履行主体责任。鼓励采用物联网等技术手段采集、留存信息,建立信息化追溯体系。批发、零售、物流配送等流通企业要发挥供应链枢纽作用,带动生产企业共同打造全过程信息化追溯链条。企业间要探索建立多样化协作机制,通过联营、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯联合体。电子商务企业要与线下企业紧密融合,建设基于统一编码技术、线上线下一体的信息化追溯体系。外贸企业要兼顾国内外市场需求,建设内外一体的进出口信息化追溯体系。(县工信局、公安局、农业局、畜牧兽医局、商务粮食局、市场监管局、安监局按职能分工负责)

(五)发挥政府作用,发展追溯服务产业。各有关部门要

增强责任意识,加强对生产经营企业的监督检查,督促企业严格遵守追溯管理制度,建立健全追溯体系。围绕追溯体系建设的重点、难点和薄弱环节开展形式多样的示范创建活动。已开展的农产品质量安全、食品药品安全、质量强县、质量提升等创建活动要加大示范创建力度,创造可复制可推广的经验。支持社会力量和资本投入追溯体系建设,培育创新创业新领域,推动建立多元化的投资建设机制,带动社会资本投入。支持有关机构建设第三方追溯平台,采用市场化方式吸引企业加盟,打造追溯体系建设众创空间。鼓励金融机构加强和改进金融服务,为开展追溯体系建设的企业提供信贷支持和产品责任保险。支持技术研发、系统集成、咨询、监理、测试及大数据分析应用等机构积极参与,为企业追溯体系建设及日常运行管理提供专业服务,形成完善的配套服务产业链。(县工信局、发改局、公安局、财政局、农业局、县畜牧兽医局、商务粮食局、市场监管局、安监局、网信办按职能分工负责)

(六)调动行业优势,支持协会积极参与。积极发挥行业自身优势,深入开展有关法律法规和标准宣传贯彻活动,创新自律手段和机制,推动会员企业提高积极性,主动建设追溯体系。形成有效的自律推进机制。有条件的行业协会可投资建设追溯体系,采用市场化方式引导会员企业建设追溯信息系统,形成行业性示范品牌。政府通过购买服务方式支持行业协会建设追溯体系,提升服务功能,为会员企业建设追溯体系提供专业化服务。(县商务粮食局牵头,县工信局、农业局、畜牧兽医局、卫计局、财政局配合)

(七)发挥追溯作用,促进经济创新发展。充分发挥追溯信息共享交换机制作用,创新质量安全和公共安全监管模式,探索实施产品全过程智能化“云监管”。构建大数据监管模型,完善预测预警机制,严防重要产品发生区域性、系统性安全风险。完善质量诚信自律机制。建立智能化产品质量安全投诉、责任主体定位、销售范围和影响评估、问题产品召回和应急处置等机制,调动公众参与质量安全和公共安全治理积极性。加强追溯大数据分析与成果应用,为经济调节和产业发展提供决策支持。在依法加强安全保障和商业秘密保护的前提下,逐步推动追溯数据资源向社会有序开放,鼓励商业化增值应用。鼓励生产经营企业以追溯体系建设带动品牌创建和商业模式创新。鼓励生产经营企业利用追溯体系进行市场预测与精准营销,更好地开拓国内外市场。推动农产品批发市场、集贸市场、菜市场等集中交易场所结合追溯体系建设,发展电子结算、智慧物流和电子商务,实现创新发展。(县公安局、农业局、畜牧兽医局、市场监管局、安监局、工信局、发改局、商务粮食局等按职能分工负责)

(八)完善制度,规范追溯体系管理。结合实际,制定和完善我县有关追溯体系制度,明确政府各职能部门职责分工和生产经营者责任、义务。针对建立信息化追溯体系企业,建立健全相应随机抽查与监管制度,提高监管效率。研究制定追溯数据和信息共享、开放、保护等管理办法,加强对数据采集、传输、存储、交换、利用、开放的规范管理。(县商务粮食局、工信局、公安局、农业局、畜牧兽医局、市场监管局、安监局、发改局、法制办、网信办按职能分工负责)

五、保障措施

(一)加强领导,提供组织保障。为确保顺利完成重要产品追溯体系建设工作任务,成立县推进重要产品追溯体系建设工作领导小组,组长由县政府分管副县长担任,成员由县商务粮食局、农业局、畜牧兽医局、市场监管局、工信局、卫计局、公安局、安监局、财政局、发改局、环保局、法制办、网信办、供销联社等相关部门有关负责人担任。领导小组办公室设在县商务粮食局,负责推进重要产品追溯体系建设综合协调工作。
  (二)明确分工,密切配合推进。各牵头部门要积极与省、市对口部门沟通、衔接本部门牵头的产品追溯体系建设工作,认真组织各配合部门分类制定具体实施方案,围绕重点产品、重点企业和重点区域,细化开展追溯体系建设的重要产品,明确建设目标、工作任务、时间进度和推进措施,分类指导、分步推进。各有关部门要制定有针对性的制度措施,落实职责分工及进度安排,确保各项任务落到实处。各有关部门要按照职责分工,加强协调,密切配合,按照任务分工和进度安排,抓紧制定实施方案,确保各项工作任务按时高质完成,务求重要产品追溯体系建设取得实效。

(三)建立协调机制,及时反馈信息。建立县推进重要产品追溯体系建设工作领导小组例会制度,定期召开工作例会,通报重点工作任务开展情况,及时反馈追溯体系数据和信息对接、互通情况,研究解决追溯体系建设、运行工作中存在的实际问题和困难。遇有重大问题,领导小组可随时召开专题会议研究解决。

(四)大力宣传,营造良好氛围。加强对追溯体系建设的宣传,积极传播追溯理念,培育追溯意识,推动形成关心追溯、支持追潮、参与追溯的市场环境。逐步建立与认证认可相适应的标识标记制度,方便消费者识别。加大可追溯产品推广力度,提高追溯产品知名度,鼓励消费者采购可追溯产品,积极引导大型连锁超市、医院和团体消费单位等采购可追溯产品,营造有利于可追溯产品消费的市场环境。

 

附件:依兰县推进重要产品追溯体系建设工作领导小组组成人员名单

   

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

依兰县推进重要产品追溯体系建设

工作领导小组组成人员名单

 

组  长:荣海涛    县政府副县长

副组长:马永健    县工信局副局长(负责商务粮食工作)

成  员:(按姓氏笔画排序)

        王全武    县环保局副局长

        王海涛    县畜牧局副局长

        付军涛    县市场监管局副局长

        冯越洋    县工信局副局长

        刘  宝    县卫计局副局长

        齐宝安    县公安局副局长

        吴英伟    县委宣传部副部长

        沈恩刚    县农业局副局长

        周  文    县供销联社副主任

周华清    县工信局副局长

        顾岩峰    依兰经济开发区企业服务局副局长

        曹培森    依兰经济开发区财政局局长

        曾祥林    县安监局危化股股长

        谭继恒    县政府办公室副主任(负责法制工作)

领导小组办公室设在县商务粮食局 ,办公室主任由马永健同志兼任,负责做好全县推进重要产品追溯体系建设日常工作。



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