依兰县人民政府办公室关于推行规范性文件“三统一”制度的通知

发布时间:2017-12-14 点击率:15次 字体大小: 【


 

各乡镇人民政府,县政府各有关部门,中省直驻依有关单位:

 为贯彻落实《中共中央、国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的通知》(中发[2015]36号)、《黑龙江省规范性文件管理办法》(2016年省政府令第1号)和哈尔滨市人民政府办公厅转发《黑龙江省人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》的通知要求,经县政府研究决定,从2017年1月1日开始,在全县推行规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”制度(以下简称规范性文件“三统一”制度)。现就有关事项通知如下:

 一、“三统一”及“规范性文件”内容

 (一)严格实行“三统一”制度。一是统一登记。经县政府法制机构认定并进行合法性审查同意后印发的规范性文件,由县政府办公室统一登记。县政府办公室将建立规范性文件登记簿,及时准确地进行登记。二是统一编号。规范性文件使用专用发文字号,发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。其中发文机关代字由其所在行政区域代字、机关代字、文种代字组成,文种代字统一使用“规”字(通告、公告等无文号的规范性文件除外)。三是统一印发。规范性文件严格按照《黑龙江省规范性文件管理办法》(2016年省政府令第1号)的要求,由县政府办公室统一印发,并通过公报、政府门户网站等向社会公布。未向社会公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。

 (二)准确认定规范性文件。规范性文件“三统一”制度所称规范性文件是指行政主体依照法定权限和程序制定的,涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利义务,在一定时期内反复适用,在本行政区域具有普遍约束力的各类行政文件。规范性文件的基础特征:一是文件制定主体具有特定性。只有行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织才可制定规范性文件。二是外部行政管理行为。它是面向社会发布的,管理的对象是公民、法人或其他组织的行为。如果是行政机关内部或行政机关之间的管理事项,部门间的协调等事项不属规范性文件。三是具有在一定范围普遍适用性,即具有普遍约束力,不具体针对某一个或某几个特定的相对人,而是对符合适用条件的所有的不特定的相对人。四是在一定时期反复适用。既可以对同一相对人反复适用,也可以适用于不同的相对人;只要是同一事项都适用这一文件的规定,而不是一次性适用;它不仅适用于当下的事项,而且适用于以后发生的同类事项。五是内容规定了行政管理相对人的权利和义务。相对人的权利义务,既包括实体性的权利义务,也包括程序性的权利义务。

二、推行规范文件“三统一”工作程序

严格按照《黑龙江省规范性文件管理办法》(2016年省政府令第1号)第二条要求,准确界定和起草规范性文件。要把“反复适用”和“普遍约束力”作为起草规范性文件的关键。

县政府制发规范性文件的统一登记、统一编号、统一印发程序:

(一)各单位提请以县政府及县政府办公室名义发文的规范性文件,起草部门的法制机构或者负责法制工作的机构应对拟发文件进行合法性初查后报县政府办公室。起草部门要按照《黑龙江省规范性文件管理办法》(2016年省政府令第1号)第十四条的规定备齐相关材料,特别是法律、法规、规章和上级规范性文件等依据和其他参考材料。

(二)县政府办公室按分管负责人批示将草案送审稿和其他有关材料转交县政府法制办进行合法性审查。

(三)通过县政府法制办合法性审查的规范性文件,县政府办公室依照办文程序提请县政府常务会审议,经主要负责人或其授权的其他负责人签署后,予以登记并核发编号。

 未经合法性审查的规范性文件,不得提请县政府常务会审议,不得提请主要负责人或其授权的其他负责人签署。

(四)县政府办公室编制发文字号送印。

(五)县政府办公室于规范性文件发布之日起5个工作日内交县政府门户网站发布,并自规范性文件公布之日起十五日内,按照《黑龙江省规范性文件管理办法》(2016年省政府令第1号)第二十五条的规定报送哈尔滨市人民政府备案。

三、工作要求

(一)各乡镇、各部门要充分认识到实行规范性文件“三统一”制度是各行政执法机关依法履行职责,正确行使行政管理权的有效手段,对保障发展具有重要意义。各乡镇、各部门要站在推行依法行政、建设法治政府的高度,提高认识,落实责任,规范程序,整体推进。县政府法制办对规范性文件“三统一”制度执行情况进行督导,并做好对相关人员的指导和培训工作。

(二)各乡镇、各部门要建立健全规范性文件报送登记工作制度,明确具体负责机构、人员和责任。县政府网站将及时公布经登记的规范性文件和废止、失效的规范性文件目录,方便自我管理和公众查询,确保工作顺利开展,取得实效。

(三)未经登记、编号、公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。

附件:1、规范性文件统一编号格式(示例)

2、部门起草说明(示例)

3、哈尔滨市人民政府办公厅转发黑龙江省人民

政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知的通知

 

 

依兰县人民政府办公室

2016年12月28日

 

附件1:规范性文件统一编号格式(示例)

 

依兰县人民政府文

 

 

依政规〔2017〕××号

   

 


依兰县人民政府

关于印发《××××》的通知

  

(正文)……


 

 

 

依兰县人民政府办公室文件

 

依政办规〔2017〕××号

   

 


依兰县人民政府办公室

关于印发《××××》的通知

(正文)……

附件2:

(注:规范性文件起草说明,是指规范性文件报请审核时,起草部门的法制机构或者起草部门就规范性文件草案所作的说明,包括所要解决的问题、拟采取的措施或者将要实施的制度、法律法规依据、起草中的分歧意见及其处理方法及审核意见。)

规范性文件起草说明示例:

 

关于《xxx》起草说明

县政府(政府办):

我单位研究起草了《xxx(文件名称)》,拟对xxx问题予以规范。现将有关问题说明如下:

一、制定的基本情况

(一)制定的必要性:陈述应当制定本规范性文件的理由。规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容。

(二)拟解决的主要问题和采取的主要措施:

二、起草过程和制定依据

(一)起草过程:主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况。(如:《xxx》经立项调研后起草,由我局法制机构进行合法性初审,并通过座谈、论证会、听证会等形式,就相关事项广泛征求社会各界和行政相对人意见,现经局xx会议讨论通过,同意报送县政府审核并履行公文程序)。

(二)制定依据:(法律、法规、规章和上级规范性文件等依据)只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考的依据都要列举。在列举顺序上,首先是上位法依据,其次是参照依据,再次是参考依据;列举制定依据的名称,必须是其全称并加书名号,同时注明其文号和公布时间。

三、征求意见和协调情况:

1、对于并非大的原则性问题的一般性不同意见、不直接影响行政管理工作的不同意见、经过协调已经达成一致的不同意见等,可以简要说明(如:本文以上涉及xx、xx等相关部门,已协调沟通,并达成一致意见);

2、对于一些涉及大的原则性 问题的不同意见、直接影响行政管理工作的不同意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致的不同意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的不同意见等,则必须要将各方不同意见、相关部门的协调情况、部门法制机构的具体建议等,在说明中列专条作出具体说明;

3、对于经过协调达成一致的一些重大问题,还要将达成一致的具体内容作出明确说明。

(起草单位盖章)

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